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土地借款~整合多家銀行土地借貸方案比較名家觀點╱生技業 下個一兆一星
【經濟日報╱中研院院士王平 (記者鄭杰記錄)】 2014.07.10 03:27 am 二次世界大戰後，台灣靠著具前瞻性的貨幣、利率政策，經濟打穩了基礎，接著透過教育、產業政策改革，經濟開始起飛，創造出難以想像的榮景。邁入1980年代，更成功建立IT產業鏈，並憑藉穩定的金融市場，安穩度過亞洲金融風暴。然而，台灣經濟發展至今，卻因過去15年的政策欠缺考慮，缺乏前瞻性考量，造成經濟成長難以向上提升，其中最大問題正出現在教育體系及產業結構。1996年開始，台灣高等教育開始過度擴張，此問題至今尚未有解決跡象，更出現「頭重腳輕」現象。台灣的高教政策將技職學校大量升等，造成一般性大學數量大增，但專技學院大量減少，與美國相比，美國每100萬人平均可分得六所專技學院，但是台灣只有0.7所，偏廢技職人才培育。高教體系嚴重失衡，進而造成人力供需極度不協調，許多本不具大學教書資格的老師一下子就成為教授，本來資質不適合就讀大學的學生也都成了大學生，高等教育擴張只提升了量，卻沒有提升質，造成這些學生畢業後不願低就，與市場媒和出現問題。此外，學科方面也出現人力供需失衡現象，投入基礎科學及工程人力者太少，與產業界出現落差，出現供不應求問題。高教體系的過度擴張更造成台灣失業率飆漲，1980年至1997年失業率平均為1.7%，到了1998年至2008年卻上升至4.1%，大學畢業生供需失衡的問題日趨嚴重。建議政府應該要省思如何適當分配四年制大學及專技學院的合理發展，並透過完整監督評鑑制度設計大學的退場機制，應可以美國為師，利用市場導向重新打造高等教育體系。舉例而言，教育部應該要對學生做深入的性向調查，了解其發展方向；經濟部也應該要了解產業界需求，交叉比對兩方面調查，做出人力市場供需表格，引導學生選擇未來職涯，也讓產業了解人力資源配置。在產業方面，1980年代起，隨矽谷人才回流、創投產業發展，台灣IT產業崛起，新竹成為亞洲矽谷。然而，台灣近15年來欠缺具開創性的產業政策，又過度補貼及保護沒有國際競爭力的產業，使得產業發展欠缺下一個亮點。政府曾在2000年推出了兩兆雙星政策，選擇重點扶植半導體、面板等產業，不料這個政策成了台灣產業的一大問題。一來，台灣金融業因為安穩度過亞洲金融風暴，風險意識太低，沒有意識到不能大量放款，造成後來的大量壞帳；再者，台灣半導體產業及面板製造業平均生產效率過低，且在研發及專業知識強度上，只有晶圓代工表現尚可，DRAM及面板製造商表現都不佳，技術遠遠不如韓國，在國際市場上缺乏競爭力。放眼未來，台灣在尋找下一個明星產業時，必須要選擇發展性至少能延續二、三十年以上的產業，且須符合以下四大條件：提供足夠的就業量、能夠打造完整的產業鏈、具備競爭優勢且在國際上要有廣大市場。我認為生技產業就是能夠孕育帶動台灣經濟成長的明星產業，可以是下一個「一兆一星」，政府應該要重點保護此產業發展，發揮領頭羊作用，並且由中央統一集中規劃發展。台灣具備發展生技產業的關鍵五力，在研究發展、科技應用、人力資本、管制措施及創投上都擁有優勢，若能好好運用，期待可打造出台灣的下個明星產業。 （本文由中研院院士王平口述）
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