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貸款率利試算表信貸年息信貸結婚貸款率利最低銀行信貸年息中國油氣上遊市場松動？
【產業】盡管中國油氣上遊市場長期被壟斷和禁錮，但此番國土資源部高調宣佈退出機制的執行，或許將是一道口子，從這裡能看到打破壁壘、放開門檻的希望。文 | 本刊記者 徐沛宇2014年年初，國土資源部網站發佈瞭一條貌似平淡無奇的小消息——“國土資源部成功競爭出讓14個區塊油氣探礦權”。這則消息看似不起眼，背後隱藏的深意卻引發瞭各界的高度關註和猜想。此次進行競爭性出讓的油氣勘查區塊共17個，分別位於銀額、南黃海、塔裡木3個盆地，成功出讓的區塊有14個、面積67935.5平方千米。這是國土資源部有史以來第二次競爭性出讓油氣探礦權，不過，這次出讓的區塊卻有點與眾不同，因為這些區塊裡包括瞭曾被石油公司登記但未按法律要求完成最低投入，而被國土資源部依法收回的區塊。在改革的大趨勢下，中石化將下遊銷售市場放開給民資入股，而能源局在中遊輸配環節出臺瞭油氣管道公平開放的政策。根據公開信息來看，這是第一次油氣區塊被國土部從石油公司手中收回，這是否意味著國內油氣上遊市場閘門的開啟呢？國土部的“內部困擾”？在中國的油氣勘探開發領域，一向都是中石油、中石化、中海油三大石油央企，以及地方國企延長石油集團這四傢公司說瞭算，目前全國已登記的油氣資源勘查開發區域中，95%以上由中石油、中石化和中海油三大石油公司所控制。即使是後來成為獨立礦種的頁巖氣，也已有80%的區塊被四大油氣公司登記。盡管地盤已經基本瓜分完畢，但勘探開發的效果並不盡如人意。國土資源部發佈的《全國油氣資源動態評價2010》顯示，全國石油資源探明程度僅為34%，天然氣的探明程度則更低，隻有18%。這表明大量的油氣資源尚未探明，潛力還很大。這一現狀的形成是有相關歷史淵源的。我國的油氣勘探開發起步較晚，在當時的經濟、社會條件下，為瞭規范開發和提高效率，國傢對油氣勘探開發制定瞭專營的政策。國務院1998年發佈的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定：申請勘查石油、天然氣的，應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件，以及具有勘查單位法人資格。在此規定下，我國隻有中石油、中石化、中海油和延長石油4傢企業具有在國內從事石油和天然氣勘查開發資質。在準入門檻高的同時，我國《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》還規定，探礦權申請主要按照申請在先的原則進行登記，也就是說誰先申請就登記在誰名下。這就更容易導致四大油氣企業做出“圍而不探”的行為，也直接導致瞭目前油氣資源勘查高度集中的局面。其實，監管部門也想瞭一些辦法防止企業“跑馬圈地”，最直接的限制則是1998年國務院發佈的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》對探礦權使用費和最低勘查投入標準作出瞭明確規定，希望增加探礦權的持有成本，使探礦權（申請）人根據自身能力適度申請登記探礦權，及時退出沒有取得勘查突破的區域。當時規定，從第三個勘查年度起，探礦權每平方公裡最低勘查投入標準最低為1萬元，1998年至今已過去瞭15年時間，探礦權使用費和最低勘查投入標準一直沒有調整，探礦權持有成本並不高。一旦登記瞭探礦權，很少有企業主動退出的。在1998年提出退出制之後，國土部2009年年底出臺《關於進一步規范探礦權有關問題的通知》再次強調瞭要建立退出制，該通知明確提出要建立勘查區塊退出機制，探礦權延續時，不能提高勘查階段的，要縮減相應勘查面積。“退出機制並不是完全沒有施行，隻是沒有公開，沒有像此次一樣公開發佈消息。”國土部內部某知情人士對《能源》記者說道。盡管曾有過退出事實，但並不意味著這一規定被落在實處。一方面企業自身不想退出，另一方面，監管部門的內部也缺乏監管的機制和能力。“作為監管部門的國土部地質勘查司力量比較薄弱，而礦產開發司則相對強勢，油氣資源勘探時經常會涉及到固體礦產，而兩司意見不免會有矛盾，地質勘查司在發放和回收探礦權許可證時就往往受制於礦產開發司……”一位長期和國土部打交道的能源企業高管向記者解釋道。但這一解釋，被地質勘查司的某官員否認，並向記者說道：“這是兩碼事，油氣勘查的事都歸我司管理，跟開發司沒直接關系。”不過，該官員也坦陳：“之前可能存在人手不足的問題，現在要逐步規范起來，進一步完善對相關法規的執行。”在區塊退出難以執行的情況下，部分油氣資源區塊就難免存在投入不足的問題。有數據統計顯示，2006—2008年，我國油氣勘查投資分別為447億元、552億元和564億元，呈現出持續增長的勢頭，但每平方公裡勘查投入在平均值上僅略高於法定最低勘查投入標準。由於一些重點勘查區域勘查投入較大，則可以推斷出有部分勘查區塊投入不足或沒有投入。收回或成常態盡管國土部此次發佈的新聞稿中涉及區塊退出的文字僅有寥寥數語，但這背後卻有多年的籌備和醞釀。要清理石油公司投入不足的區塊，就要想好後路，如果不能進行競爭性出讓，區塊收回後又該如何處置？因此，率先推出競爭性出讓政策，對執行退出制，收回區塊尤為重要。在常規石油天然氣專營的情況下引入競爭機制並不容易，國土部從籌劃到實施前後歷時五年。據《能源》記者瞭解，國土部相關部門從2007年就開始準備讓常規油氣區塊進行競爭性出讓，但直到2012年才首次成功出讓。2012年2月15日，國土資源部完成首次常規油氣探礦權競爭性出讓——南黃海油氣探礦權競爭性出讓。當時國土部發佈的新聞稿稱，在油氣資源領域引入競爭機制，有利於促進石油企業加大勘察投入，合理部署，優化方案，加快勘察進度，快速突破，對於提高我國油氣資源保障能力具有積極作用。時隔近兩年，常規油氣探礦權才進行第二次競爭性出讓，同時，國土部首次公開瞭其收回油氣區塊的消息。事情的進展表面上看起來波瀾不驚，但平靜的水面下往往隱藏著暗湧。“因為油氣開發是專營的，也就隻能在四傢中來回倒騰，所以過去退出制的執行力度一直不是很大。正是因為這樣，常規油氣區塊競爭出讓的事情籌備瞭好幾年才推出來，這個過程一直不是很順利。”一位不願具名的國土部相關工作人員對《能源》記者說道。在油氣區塊競爭性出讓的準備過程中，退出制也在各方的角力下艱難前行。上述國土部工作人員表示，這些年國土部一直在盡力收回石油公司沒有達到要求的區塊，隻是一直都比較低調，收回的區塊雖不多，但有一些區塊的確已經收回瞭。“現在國傢要求要嚴格執法，油氣勘探開發也會更加嚴格地按照規定來執行，不達標的就要求退出。尤其是現在頁巖氣作為獨立礦種進行公開招標後，如果不嚴格執行退出制，那麼可招標的頁巖氣區塊就沒多少瞭，這也是推動退出制更加嚴格執行的一個因素。”盡管國土部多年來力推退出制更加嚴格的執行，但作為“圈中人”的四大石油公司對此似乎並不在意。“現在收回區塊再重新出讓，不還是在這四傢內部倒騰嘛？對我們來說沒什麼意義，對外界、從宏觀層面上來說也沒實際意義。”某油企人士略帶不屑的口吻說道。在其看來，在中石油和中石化之間，之前本來就有劃撥、轉讓的先例，即使不實施退出制，資源豐富並且好開發的區塊也總是會想辦法開發。如果更嚴格執行退出制，對推動勘探開發有一定的積極意義，但或許更大的意義還在於有助於提高相關部門監管執法的力量。松動的口子？不管是執行退出制，還是推出競爭性出讓政策，最終的目的都是為瞭進一步促進我國油氣資源勘探開發，而達到這一目的更重要的一招恐怕是放開油氣勘探開發的準入門檻。如果說退出制和競爭性出讓已經基本上算是水到渠成瞭，那麼下一步似乎就到瞭該討論是否要放開油氣專營政策的時候。經過60多年的勘查，我國資源儲量豐富、易發現的大型和特大型油氣田多數應該都已被開發，未來勘查發現新油氣田的難度將進一步加大，要實現油氣資源開發的大突破，引入更多社會資金或許是最好的選擇，也就是說，需要進一步規范或者說完全放開準入門檻。目前國土部官方尚未對是否放開準入門檻做出明確回應和表態，隻是有很多業內人士在多個場合都曾呼籲國土部以及相關部門能夠盡早出臺相關的政策，而從如今的綜合條件來看，油氣區塊準入門檻的放開很有可能將是未來的趨勢。頁巖氣被設為獨立礦種並公開招標則可算是油氣開發領域改革的探路者。多位接受《能源》記者采訪的非油氣企業人士都表示如果門檻放開，都願意在國內尋找進入油氣開發行業的機會。事實上，此前神華集團旗下子公司曾公告稱，將在美國設立子公司與ECA公司合作開發美國賓夕法尼亞州格林縣的頁巖氣項目，民營企業中也有南方石化、傑瑞股份(002353,股吧)等不少公司在海外購買瞭油氣項目。盡管，石油上遊市場長期被壟斷和禁錮，但此番退出機制的高調宣佈，或許將是一道口子，從這裡能看到打破壁壘、放開門檻的希望。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162890413.html
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